В феврале 2007-го года на заседании межправительственной украинско-узбекской комиссии в Киеве перед экономическими блоками правительства Украины была поставлена задача создать условия для выхода на объемы товарооборота между двумя странами минимум 1 млрд. дол. США. На эту цифру до сих пор так и не удавалось выйти, хотя украинско-узбекское сотрудничество имеет значительный потенциал. Следует отметить, что за период независимости обеих стран, развитие экономических отношений между ними происходило неравномерно. И только в последние годы появилась четкая тенденция значительного роста товарооборота.
На этот процесс повлияли разные факторы, в том числе и частая сменяемость (больше десятка раз) правительств Украины. Надо учесть, что в нашей стране далеко не все еще благополучно и в политической сфере. Политическая нестабильность серьезно влияет на состояние дел в экономике и на доверие к экономическим процессам. Тем важнее формировать образ Украины в узбекских кругах так, чтобы наша страна не рассматривалась исключительно сквозь призму политических проблем, которые, по нашему мнению, рано или поздно будут разрешены. Здесь также видятся возможности для дальнейшего сотрудничества с узбекскими коллегами.
Сегодня Узбекистан, участвуя в реализации разного рода интеграционных проектов евразийского масштаба, корректирует свою европейскую стратегию. И Украине здесь отводится важная роль плацдарма для продвижения интересов Узбекистана. В соответствии с узбекским видением будущего ЕС, Украины и Европы в целом, наша страна скорее всего идентифицируется Ташкентом как находящаяся в преддверии Евросоюза. Может быть поэтому, поворачивая взгляд в сторону Украины - руководство Узбекистана привлекает Центральная Европа. Да и Евросоюз, формируя свою систему европейской энергетической безопасности, тоже ищет пути развития отношений с Узбекистаном.
Учитывая это, а также преследуя цель интенсифицировать совместную работу экономических субъектов обеих стран, было бы целесообразно учесть некоторые резервы углубления взаимоотношений. Во-первых, необходимо активно включить в украинско-узбекское сотрудничество негосударственные институции. Известно, какую важную роль для переходных экономик отводит нобелевский лауреат Д.Норт вопросам функционирования рыночных законов. Ведь даже если они скопированы из законодательства развитых государств, то без привлечения к сотрудничеству всех государственных и негосударственных структур вряд ли можно достигнуть высокой эффективности совместной работы. На данном этапе было бы разумно под эгидой МИДа создать мозговой центр по продвижению экономических интересов страны и отечественного бизнеса, активно привлекая негосударственные коммерческие и некоммерческие структуры.
Хорошим примером в этом направлении может быть названа деятельность украинской финансово-промышленной группы (ФПГ) "Индустриальный союз Донбасса", поставляющей в Узбекистан трубы большого диаметра, буровое и геологоразведочное оборудование и являющейся акционером "Узнефтегазстроя". К сожалению, таких примеров мало. И не только в этой отрасли.
Широким полем для проявления инициативы и раскрытия потенциала негосударственных коммерческих институций является аграрный комплекс. И причиной этого - реформы земельного законодательства Узбекистана, в результате которых плодородные площади республики практически предоставлены в частное пользование. В результате агропромышленный сектор был отделен от государства, которое оставило за собой формальный контроль ирригационной инфраструктуры пахотных земель и налоговые сборы. Работая в условиях реформированной земельной системы республики, узбекские агропромышленники и фермеры по итогам 2006 года получили довольно высокие доходы. Вот почему на данное время имеется значительный их интерес в заключении договоров на поставки различного аграрного оборудования.
Еще одним важным вопросом взаимных отношений есть расширение транспарентности и открытости в развитии экономического сотрудничества Украины и Узбекистана. Этот вектор будущей совместной работы институций двух стран, исходя из результатов исследований нобелевских лауреатов Ф.Кюдланда и Э.Прескотта, даст возможность снизить асимметрию информации и рыночную неопределенность субъектов социально-экономических отношений, поможет устранить проблему несовершенного знания состояния и структуры народнохозяйственных комплексов наших стран. Ведь надо признать, что серьезных масштабных проектов мало. Партнеры с украинской стороны по линии Украинского союза промышленников и предпринимателей (УСПП) живут бизнес-представлениями вчерашнего дня. Лишь немногие бизнесмены знают, какие кардинальные изменения происходят у наших партнеров.
Например, Узбекистан является единственной республикой бывшего СССР, где производство нефти и газа за годы реформ не только не сократилось, но неуклонно увеличивается. Уже в 1995 году по производству нефти и газоконденсата Узбекистан опередил Туркменистан и Украину, а по производству природного газа - Туркменистан, став в СНГ вторым крупнейшим производителем газа после Российской Федерации и третьим по производству нефти и газоконденсата - после России и Казахстана. В целом же за период 1991-2000 годов при падении темпов и натуральных объемов производства в нефтегазовой индустрии в большинстве стран СНГ, в Узбекистане добыча нефти и газового конденсата значительно возросла, и в целом рост производства энергоресурсов составил 1,4 раза. Если в 1990 г. обеспеченность собственной нефтью в Узбекистане составляла лишь 28% (то есть 72% потребляемой нефти республика была вынуждена импортировать), то уже с 1995 г. не только практически прекращен импорт нефти, но и увеличен ее экспорт в 3,3 раза. Примечательно, что расширение производства нефти и газа на первых этапах реформ шло главным образом за счет внутренних инвестиций. По мере углубления реформ эта сфера стала все больше и больше привлекать внимание иностранных инвесторов.
Перспективные намерения правительства Узбекистана, как и новации законодательства в этой отрасли необходимо не только доносить до украинских субъектов хозяйствования, но и разными способами разъяснять их. Чтобы не только узкому кругу специалистов, но и широкой бизнесобщественности стало известно, что среди заключенных Украиной соглашений по сотрудничеству в Центральноазиатском регионе выделяется подписанное в июне 2004 года в Ташкенте межправительственное украинско-узбекское соглашение об отмене каких-либо изъятий из режима свободной торговли. Таким образом, впервые во взаимоотношениях между странами СНГ были созданы условия для свободной торговли без каких-либо ограничений. Однако одного сообщения об этом мало. Нужна понятность, ясность происходящего процесса: какие налоговые начисления и порядок их изъятия, система межбанковских расчетов и механизм платежей (в том числе система расчета за газ), таможенные пошлины и процедуры, сведения по операциям на фондовом рынке и механизм формирования цен на котируемые ценные бумаги. К тому же нужно устранять проблему временной несогласованности торгово-экономической политики: учитывая подписанные Украиной договоренности в рамках Всемирной организации торговли, какие возможны переходные периоды для открытия украинских и узбекских рынков, во время которых бизнес сможет адаптироваться к новым условиям.
С одной стороны, в развитии нуждается сама открытость, понимающаяся как степень раскрытия информации. Что имеется ввиду? Скажем, в то время, когда украинская делегация во главе с тогдашним премьер-министром В.Януковичем подписала указанное выше соглашение, им была проведена встреча с бизнес-кругами Узбекистана, где согласовывались вопросы о совместном экономическом продвижении двух стран в направлении Афганистана с целью восстановления промышленной и транспортной инфраструктуры этой страны. Украинский премьер в интервью узбекской печати в качестве достижений двусторонних отношений с Узбекистаном назвал возобновление транзита узбекского хлопка через территорию Украины. С этой целью Украина, по его словам, пошла навстречу Узбекистану в тарифной политике, что оказалось выгодно обеим странам. А в чем проявляется выгода негосударственного бизнеса? Об этом, к сожалению, разговора не было. Нет также информации о возможных путях снятия таких барьеров как отличия в технических и санитарных стандартах, системах стандартизации и сертификации, а также искривлении условий конкуренции (например, форма государственной помощи, которая оказывается предприятиям и отраслям).
С другой стороны, нужно развивать транспарентность экономической политики, иными словами речь идет о достаточности точной информации, степени обработанности данных, на основе которых субъекты хозяйствования формируют свое поведение и ожидания. Ученые полагают, что транспарентность помогает принимать более адекватные решения и чем она выше, тем лучше. Колебания в ожиданиях предпринимателей нередко препятствуют проведению оптимальной экономической политики государства и, считается, что повышенная транспарентность правительства придаст больше доверия к его политике и позволит сделать ее более эффективной. Ныне это важно еще и потому, что большой и средний бизнес заинтересован в повышении стоимости своих активов, возможности продажи их на выгодных условиях и увеличении инвестиций для модернизации устаревших основных фондов.
Наше нынешнее состояние взаимных отношений остро нуждается в придании динамики украинско-узбекского сотрудничества. К этому стимулирует, например, активная работа узбекского правительства по привлечению прямых иностранных инвестиций в поисковые и разведочные работы на нефть и газ. Такие решительные меры руководства страны в этой отрасли обусловлены необходимостью, во-первых, наращивания темпов добычи, во-вторых, - применения новых технологий. Последнее связано с тем обстоятельством, что вновь открытые нефтяные и газовые месторождения могут предоставляться иностранным компаниям, осуществившим геологоразведочные работы на них, в разработку на условиях концессии на срок до 25 лет с возможностью продления права разработки. При этом иностранным компаниям, привлекаемым для ведения разведочных работ на нефть и газ, предоставляется режим наибольшего благоприятствования.
В Украине же есть много новаторских научно-технических разработок, которые стоит предлагать для обозначенной деятельности. К примеру, еще в 1997 году в Ивано-Франковске было создано закрытое акционерное общество "Нефтегазовый научно-технологический парк". С тех пор оно претерпело реорганизацию в товарищество, целью деятельности которого и далее остается интенсификация разработки, производства и ускорения внедрения наукоемких конкурентоспособных энергосберегающих технических средств, технологий, приборов и материалов, которые используются при поисках, добыче, транспортировке, сбережении и переработке нефти и газа, эффективном использовании газа и нефтепродуктов. Специалистами "Нефтегазового научно-технологического парка" уже разработано 13 инновационных проектов . Однако реализуются они медленно: недостает финансового обеспечения. Разве не в объединении стимулов узбекского правительства с реализацией инновационных проектов прикарпатских нефтегазоисследователей заложен потенциал динамики взаимовыгодного сотрудничества?
В этом контексте не менее интересен и такой факт: в одном из ведущих технических вузов - Ивано-Франковском национальном техническом университете нефти и газа (ИНТУНГ), на территории которого находится "Нефтегазовый научно-технологический парк", обучаются студенты из многих стран, в том числе и из Вьетнама, Иордании, Литвы, Молдовы. А из Узбекистана - нет. Наверное, и в этом направлении наше сотрудничество необходимо углублять. Тем более, что среди таких основных задач и направлений деятельности НХК "Узбекнефтегаз" на ближайшую перспективу как:
- разработка текущих и долгосрочных прогнозов, целевых научно-технических, экономических и социальных программ развития газовой, нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности;
- определение и координация стратегических и приоритетных направлений геологоразведочных работ на углеводородное сырье, внедрение эффективных систем и методов разработки месторождений нефти и газа.
Правительством Узбекистана определено и всемерное расширение экономического, технического, технологического и инвестиционного сотрудничества с зарубежными странами и компаниями.
Взаимная выгода от расширения совместной деятельности в этой отрасли состоит в том, что: а) для Узбекистана появляется возможность реализации долгосрочных проектов в сфере высшего технического образования (снять дефицит специалистов с углубленным знанием новых технологий в нефтегазовой промышленности); б) для Украины можно приблизить решение задачи диверсификации источников поставок нефти и газа (взяв в концессию месторождения).
По мнению экспертов из Узбекистана к числу приоритетов двусторонних отношений отнесено также взаимодействие в авиа- и автомобилестроении, общем участии в восстановлении экономики Афганистана. Значительный интерес у представителей промышленных кругов вызовет предложение поучаствовать в реконструкции и усовершенствовании транспортных коммуникаций, в том числе и участие в разработке евроазиатских транспортных коридоров в рамках проектов "шелкового пути" (речь идет о железнодорожном маршруте Фастов - Волгоград - Бейнеу - Ченгельды, получившем статус международного транспортного коридора N 8, и маршруте Одесса - Грузия - Азербайджан - Туркменистан - Узбекистан - Казахстан - Китай). Думается, что появятся возможности развития двусторонних отношений в "новых секторах" (высоких технологий). Исходя из этого актуальными являются вопросы образования институций и утверждения прозрачных правил игры для бизнеса, снижения зависимости экономики/бизнеса от изменений политического климата.
Конкретных направлений украинско-узбекского сотрудничества много. Какие из них развивать в первую очередь, а какие позже определит лишь один общий знаменатель - торговля. Ибо только рынок с его простейшими экономическими рычагами - спросом и предложением - может не только дать глубокое представление об отдельных экономических проблемах, но и способен решать их. А всем, кто причастен к нашему сотрудничеству и кто будет развивать его, следует помнить один давний совет от Бенджамина Франклина: "Еще ни одна нация не пострадала от торговли".